根据上述市政道路、桥梁PPP项目的特点，结合行业规范，梳理出绩效评价的关键性指标。

  首先，市政道路、桥梁PPP项目存在“重建设、轻运营”问题，要解决重建设、轻运营的问题，一是项目设计上要把可用性付费与运营绩效考核结果捆绑，通过运营绩效挂钩可用性付费，尤其是项目公司不承担养护工作的时，更应当加大挂钩比例，倒逼项目公司关注运营、重视运营。

  其次，市政道路、桥梁PPP项目因质量上的问题，造成的返工、工程款追加导致超概算问题十分严重，很多周转工序为了能够更好的保证实施工程质量，都要比较长的施工期，但是项目公司为缩短工期很多工序都被“省略”，尤其是隐蔽工程经常处于偷工减料的状态。而且，市政道路、桥梁PPP项目的合作期限一般较长，建设质量的好坏直接影响运营期的质量和效率，并影响到项目合作期结束后，项目移交给政府方后，政府能否继续高效地运营。所以，项目在建设质量的考核上，除了需要与一般市政道路、桥梁项目一样，在建设阶段和竣工阶段按照相关规范，并针对市政道路、桥梁项目的特点进行常规的建设考核外，项目的建设质量考核还应继续延伸到运营阶段，并针对运营阶段的建设质量考核结果，调整建设成本部分的政府付费数额，对于建设质量的考核大多数表现在设备完好率等指标上。

  最后，结合实操项目经验与行业规范，并参照《财政部办公厅关于征求对政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）征求意见的函》（财办金【2019】39号）（以下简称“《征求意见稿》”）中的绩效指标，我们大家都认为运营期政府方最为关注的焦点，即档案管理、养护管理、安全管理、日常设施巡查管理、日常维护及时率、设备完好率等指标，具体绩效指标如下表所示：

  依据《城市道路管理条例（2019年修订版）》、《城镇道路养护技术规范（CJJ 36-2016）》、《城市桥梁养护技术标准（CJJ 99-2017）》等行业规范，市政道路、桥梁PPP项目考核方式包可包含日常考核、月考核、季度考核、年终考核等。结合《征求意见稿》，建议将市政道路、桥梁PPP项目在运营期关键性绩效指标由养护管理规范化指标组成，同时，为提高该项目运营维护期管理养护水平，最大限度满足市政道路使用者的要求，实际做到路况良好、出行畅通、服务优良，建议市政道路PPP项目绩效评价采用定性检查模式。

  养护管理规范化评价：评价方式上结合行业规范及《征求意见稿》要求，建议日常考核由项目公司自行组织对所管理范围内的市政道路、桥梁日常维护工作进行自查，做好自查有关的资料的统计、记录并汇总，并保留完整底稿记录；定期月度或季度考核由实施机构委托第三方咨询机构通过绩效监控的方式完成，为防止项目公司上报数据虚假、失真，需设置临时绩效监控机制。同时，运营年度终了，需进行年度绩效评价。